Verslag van een schriftelijk overleg inzake Evaluatie Winkeltijdenwet - Evaluatie Winkeltijdenwet - Main contents

34 647 Evaluatie Winkeltijdenwet

Nr. 2 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 10 maart 2017

De vaste commissie voor Economische Zaken heeft een aantal vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Economische Zaken over de brief van 23 december 2016 over de evaluatie van de Winkeltijdenwet (Kamerstuk 34 647, nr. 1).

De vragen en opmerkingen zijn op 9 februari 2017 aan de Minister van Economische Zaken voorgelegd. Bij brief van 9 maart 2017 zijn de vragen beantwoord.

De voorzitter van de commissie, Vermeij

Adjunct-griffier van de commissie, Kruithof

Inhoudsopgave

I

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

2

II

Antwoord / Reactie van de Minister

9

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de evaluatie Winkeltijdenwet. Naar de mening van deze leden is duidelijkheid over de Winkeltijdenwet zeer gewenst. Zij hebben dan ook verheugd kennisgenomen van de evaluatie. Deze leden hebben nog enkele aanvullende vragen en opmerkingen.

De leden van de VVD-fractie merken op dat bijna twee derde van de winkeliers die gevestigd zijn in een gemeente waar de winkels op zondag niet open mogen zijn, concurrentie ervaart van winkels in nabijgelegen gemeenten waar dat wel mag. Zij vragen hoe deze oneerlijke concurrentie opgelost kan worden.

Gemeenten kunnen ondernemers niet dwingen hun winkel open te stellen. Dit kan echter wel worden afgesproken door private partijen. Door middel van een clause in het huurcontract, eventueel met bijbehorend boetebeding, kunnen winkeliers zichzelf verplicht hebben tot winkelopenstelling op zondag. De leden van de VVD-fractie zijn dan ook van mening dat dit een privaatrechtelijke afspraak tussen exploitant en winkelier is. Wel vragen zij hoe de Minister denkt over winkeliers die door de exploitant verplicht worden om de winkel op zondag dicht te houden, terwijl de gemeente zondagopenstelling toestaat en de winkelier zelf ook open wil zijn.

Vragen en opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie

De leden van de PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de reactie van de Minister van Economische Zaken op de evaluatie van de Winkeltijdenwet. Wel hebben zij nog enkele opmerkingen en vragen over deze reactie.

De leden van de PvdA-fractie lezen dat een minderheid van 21% van winkeliers liever niet op zondag open zou gaan. Deze vragen hoeveel van deze 21% alsnog op zondag open gaat. Houden de gemeenten voldoende rekening met kleine, lokale ondernemers die wellicht niet open willen maar door toenemende druk van concurrerende grote ketens worden gedwongen mee te gaan en die toch op extra kosten worden gejaagd door bijvoorbeeld de zondagtoeslag die zij moeten betalen?

Daarnaast lezen de leden van de PvdA-fractie dat ongeveer de helft van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners concurrentiedruk ervaart van naastgelegen gemeenten die wel hebben gekozen voor regelgeving wat betreft het openstellen van winkels op zondag. Deze leden vragen hoe de wens van de ene gemeente om de zondagsrust in ere te houden zich verhoudt tot de wens van de andere gemeente om winkels open te stellen op zondag. Welke maatregelen neemt de Minister om een eventuele concurrentieslag veroorzaakt door verschillende gemeentelijke besluiten ten opzichte van de openstelling van winkels op zondag te beteugelen? Hoe kunnen de retaildeals hierin een rol spelen? Daarnaast zijn deze leden benieuwd hoe de stem van de kleine ondernemers in dergelijke gesprekken naar voren kan worden gebracht.

De leden van de PvdA-fractie is opgevallen dat zo’n 4% van de winkeliers open is wegens contractuele verplichtingen. Hoe verhoudt de uitspraak van de Minister dat gemeenten ondernemers niet kunnen dwingen hun winkel open te stellen zich tot het feit dat ondernemers in huurcontracten gedwongen worden hun winkels open te stellen?

De leden van de PvdA-fractie lezen dat het vaak mogelijk is om onder een boetegeding uit te komen en dat er niet altijd streng gehandhaafd wordt op openstelling. Dit vinden deze leden onvoldoende. Een ondernemer kan en mag niet verplicht worden zijn winkel te openen op zondag ook niet wanneer dat middels foutieve contracten wordt vermeld. Deze leden vinden dat de kleine ondernemers niet onnodig op kosten moeten worden gejaagd om een besluit aan te vechten. Zij willen daarom weten waarom er niet naar wettelijke middelen wordt gekeken om in te grijpen in deze situatie. Waarom wordt er niet harder opgetreden tegen de belangenvereniging voor verhuurders, de Raad voor Onroerende Zaken?

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de evaluatie van de Winkeltijdenwet en de bijbehorende kabinetsreactie. Zij hebben hierover enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de SP-fractie lezen in de kabinetsreactie op de evaluatie van de Winkeltijdenwet dat een minderheid van 21% van de winkeliers liever niet op zondag open wil zijn, maar dat 4% van alle winkeliers zich gedwongen ziet dit toch te doen vanwege onder andere contractuele verplichtingen met de verhuurder. Deze leden lezen voorts dat 7% van de huurovereenkomsten van winkeliers een boetebeding bevat. Zij vragen de Minister toe te lichten welke mogelijkheden een winkelier heeft een boete als gevolg van dergelijke clausules aan te vechten indien sprake is van overmacht en in hoeverre jurisprudentie bestaat op dit vlak. Zij zijn tevens benieuwd, indien jurisprudentie uitwijst dat winkeliers op deze manier verplicht kunnen worden op zondag open te zijn, of dit tot andere dan personele problemen bij kleine winkeliers kan leiden. Deze leden zouden ook graag van de regering horen hoe hoog boetes kunnen oplopen en of het recente voorbeeld in het Groninger winkelcentrum Paddepoel hierbij exemplarisch is¹.

De leden van de SP-fractie lezen in de evaluatie van de Winkeltijdenwet dat naast contractuele afspraken met de verhuurder 4% van de winkeliers ’s zondags open is in verband met afspraken met de winkelformule waarbij deze winkelier is aangesloten. Deze leden zijn benieuwd of dergelijke franchiseovereenkomsten ook een boetebeding bevatten, of dit volgens de nieuwe Nederlandse Franchise Code nog steeds onderdeel van franchiseovereenkomsten hoort te zijn en tot welke hoogte de schade voor een kleine zelfstandige bij een dergelijke boete kan oplopen.

De leden van de SP-fractie lezen in de evaluatie dat 43% van de niet op zondag geopende winkeliers geen gevolgen voor de omzet ervaren en dat 23% van hen geen inzicht in de gevolgen voor de omzet heeft van het niet ’s zondags geopend zijn. Deze leden vinden hiervoor in de evaluatie echter geen verklaring en verzoeken de Minister deze alsnog te geven.

De leden van de SP-fractie lezen in de evaluatie dat 42% van de winkeliers geen inzicht heeft in omzetstijging, geen omzetstijging ervaart of zelfs een omzetdaling ervaart. Deze leden zijn benieuwd of de Minister van mening is dat boetebedingen gerechtvaardigd zijn indien bijna de helft van de op zondag geopende winkeliers geen omzetstijging ervaart. Tevens lezen zij dat de Minister van zins is in te zetten op niet-wettelijke maatregelen om onwenselijke maatregelen in dergelijke situaties zoveel mogelijk te voorkomen en dat de Raad Onroerende Zaken (ROZ) in haar modelcontract de mogelijkheid opneemt een onderbouwd verzoek te doen om niet op (alle) zondagen open te gaan door een modelclausule op haar site te plaatsen die in het bestaande modelcontract kan worden geplaatst. Deze leden zijn benieuwd of deze bepaling wordt opgenomen in een nieuw door de ROZ op te stellen modelcontract of de bijbehorende algemene bepalingen en wanneer deze modelovereenkomst zal verschijnen.

De leden van de SP-fractie lezen in de kabinetsreactie dat ongeveer de helft van gemeenten met meer dan 50.000 inwoners concurrentie ervaart van omliggende gemeenten terwijl dit niet geldt voor kleinere gemeenten. Deze leden zijn benieuwd of bekend is of dit ook geldt voor de winkeliers in de betreffende gemeenten en hoe de verhoudingen zijn tussen de winkeliers in kleine gemeenten enerzijds en gemeenten groter dan 50.000 inwoners anderzijds. Zij lezen overigens in de evaluatie dat slechts een klein deel van de niet op zondag geopende winkeliers aangeeft dat zij omzetdaling ervaren doordat consumenten naar andere steden gaan om ’s zondags te winkelen.

De leden van de SP-fractie lezen in de evaluatie dat 28% van de geënquêteerde werknemers verplicht is om op zondag te werken, al dan niet volgens de cao, en dat 24% zich onder druk gezet voelt om op zondag te werken. Deze leden willen graag een reactie van de Minister hierop gezien het feit dat de Minister stelt dat werknemers zich niet onder druk gezet voelen.

De leden van de SP-fractie lezen in de evaluatie dat volgens vakbonden werkgevers de zondagtoeslag willen afschaffen en dat op zondag regelmatig sprake is van onderbezetting, in meerdere mate bij het grootwinkelbedrijf. Deze leden vragen de Minister toe te lichten of hierbij correlatie kan bestaan met het grote aandeel winkeliers dat geen of slechts geringe omzetstijging ervaart, welke gevolgen de geconstateerde onderbezetting heeft voor werknemers en of het naar de mening van de Minister gerechtvaardigd is de kosten van de extra inzet van personeel, terwijl er geen omzetstijging is, af te wentelen op werknemers. Tevens vragen zij de Minister toe te lichten of de keuze voor goedkoper en vaak jonger personeel gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering van de betreffende winkels.

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben de volgende vragen over de evaluatie van de Winkeltijdenwet.

De leden van de CDA-fractie lezen dat dat de gegeven beleidsvrijheid aan gemeenten leidt tot een differentiatie in winkeltijden afhankelijk van de voorkeuren van de lokale bevolking. Verder lezen zij dat gemeenten veelal een integrale belangenafweging maken, waarin ruimte is voor economische belangen alsook voor de waarde die aan de zondagsrust gegeven wordt. Toch zullen er ook gemeenten zijn die kiezen voor een verruiming van het open zijn op zon- en feestdagen en mogelijk ook de winkeltijden waar bepaalde kleine werkgevers helemaal niet op zitten te wachten. Deze ondernemers kunnen besluiten dicht te blijven, maar mogelijk leidt dit wel tot omzetverlies aan grote winkelketens. Kan de Minister aangeven hoe deze specifieke groep ondernemers deze situatie ervaart in gemeenten met een ruime zondagsopenstelling, zowel moreel als financieel?

Aansluitend hierop vragen de leden van de CDA-fractie hoe de Minister aankijkt tegen ondernemers die verplicht open moeten zijn op zondag. Gemeenten kunnen dit misschien niet opleggen, maar private partijen wel. Technisch gezien mag het dan zo zijn dat een kleine zelfstandige officieel moet instemmen met een huurcontract met hierin een clausule, eventueel met bijbehorend boetebeding, om verplicht op zondag open te zijn. Het is echter de vraag of de kleine zelfstandige hierbij wel een vrije keuze heeft. De kleine zelfstandige heeft hoogstwaarschijnlijk onvoldoende onderhandelingsmacht om, indien hij niet verplicht op zondag open wil zijn, deze verplichting en boetebepaling uit het contract te halen. Aan de andere kant zal het niet ondertekenen van het huurcontract, omdat de kleine zelfstandige niet op zondag open wil zijn, in veel situaties ook geen reëel optie zijn. Deze kleine zelfstandige zit hierdoor klem, terwijl bij een eerlijke economie ook hoort dat een kleine zelfstandige de mogelijkheid zou moeten hebben om te kunnen genieten van de bijvoorbeeld de zondagsrust. Het is geen wenselijke situatie dat kleine zelfstandige ondernemers moeten kiezen tussen twee kwaden: een 24 uurseconomie met zeven dagen per week werken of een flink omzetverlies aan de grote winkelketens. De kleine werkgever zit hierbij helemaal klem indien hij een boete moet betalen indien hij zijn winkel niet op zondag open doet. Hierdoor kan de kleine werkgever helemaal in financiële problemen komen. De Minister geeft in zijn brief aan dat de kleine zelfstandige kan proberen door een onderbouwd verzoek aan de verhuurder om niet open te zijn op zondag en dat boetebedingen niet altijd worden gehandhaafd. Indien dit echter niet het geval blijkt te zijn heeft de kleine zelfstandige wel degelijk een probleem. Uit de praktijksituatie van een ondernemer in het Groninger winkelcentrum Paddepoel blijkt namelijk dat de gang van de rechter ook geen oplossing is. Bij een rechtszaak hierover was de uitspraak van de rechter dat deze ondernemer vanwege het huurcontract de boete moet betalen en verplicht op zondag open moet zijn. Wat wil de Minister daarom gaan veranderen zodat de kleine zelfstandige echt een keuze krijgt en niet alleen een fictieve keuze waarbij de (financiële) gevolgen voor deze kleine zelfstandige groot kunnen zijn?

De leden van de CDA-fractie hebben daarnaast vragen over de mogelijke aanzuigende werking van gemeenten waar de winkels open mogen zijn op zondagen voor nabijgelegen gemeenten. In de brief geeft de Minister aan dat bijna twee derde van de winkeliers die gevestigd zijn in een gemeente waar de winkels op zondag niet open mogen zijn concurrentie ervaart van winkels in nabijgelegen gemeenten waar dat wel mag. Hoe kijkt de Minister hier tegenaan? Leidt dit er toe dat gemeenten besluiten dat winkels ook maar op zondag open mogen zijn terwijl zij dit eigenlijk niet willen?

De leden van de CDA-fractie zijn benieuwd wat de verwachting is over de hoogte van de toeslagen bij werken op zondag in de komende jaren. Zullen deze sterk gaan afnemen? Zo ja, wat zullen hiervan de verwachte gevolgen zijn en vindt de Minister deze gevolgen wenselijk?

Tot slot hebben de leden van de CDA-fractie de vraag of gemeenten ook mogen besluiten dat winkels op alle feestdagen open mogen zijn. Zo ja, vindt de Minister dit wenselijk? Welke gemeenten hebben dit beleid en hoe wordt dit ervaren door kleine zelfstandigen en inwoners in deze gemeenten?

Vragen en opmerkingen van de leden van de ChristenUnie-fractie

De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van de evaluatie van de gewijzigde Winkeltijdenwet. Deze leden hebben hierover enkele kritische opmerkingen en vragen.

De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat twee derde van de ondervraagde winkeliers in gemeenten waar men niet open mag op zondag, concurrentie ervaart van winkels in gemeenten waar dit wel mag. Ook geeft de helft van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners aan concurrentie te ervaren van omliggende gemeenten. Deelt de Minister de mening dat de Winkeltijdenwet op deze manier een onwenselijk waterbedeffect oplevert?

De leden van de ChristenUnie-fractie wijzen op de situatie dat 21% van de ondervraagde winkeliers liever niet op zondag open wil zijn. Toch heeft 7% van de winkeliers een huurcontract met boetebeding, waarvan slechts 22% aangeeft in staat te zijn onder dit boetebeding uit komen. Welke conclusie trekt de Minister uit deze gegevens? Hoe wil de Minister voorkomen dat er oneigenlijke druk op winkeliers wordt uitgeoefend om op zondag open te gaan? Nu blijkt dat winkeliers contractueel gedwongen worden om op zondag open te gaan, vragen deze leden of de Minister bereid is om het amendement-Schouten c.s. (Kamerstuk 32 412, nr. 11) alsnog in de wet op te nemen zodat winkeliers niet contractueel verplicht kunnen worden op zondag open te gaan.

De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat 24% van de ondervraagde werknemers zich onder druk gezet voelt om op de zondag te werken. Is de Minister bereid maatregelen in te stellen om deze groep een heldere rechtspositie te geven, waardoor werknemers niet onder druk gezet kunnen worden om op zondag te werken? Deze leden lezen dat ongeveer twee derde van de respondenten die werkzaam zijn op zondag heeft aangegeven het niet prettig te vinden om op zondagen te werken. Deelt de Minister dat dit een zeer onwenselijke situatie is?

De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat bijna 90% van de ondervraagden die niet op zondag werken het ook als niet prettig zouden ervaren om dit wel te moeten doen. Is de Minister het dan eens dat de voortschrijdende normalisering van het werken op zondag ontmoedigd moet worden, zodat deze groep niet gedwongen wordt op zondag te werken?

De leden van ChristenUnie-fractie constateren dat juist kleine ondernemingen hun positie hebben zien verslechteren ten opzichte van grote bedrijven door de gewijzigde Winkeltijdenwet. Deze leden vragen of de Minister bereid is de wijzigingen aan de Winkeltijdenwet terug te draaien, gezien uit de evaluatie blijkt dat winkeliers in plaats van meer keuzevrijheid een inperking van hun vrijheid ervaren?

Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie

De leden van de SGP-fractie constateren op basis van de evaluatie van de gewijzigde Winkeltijdenwet dat er veel zaken zijn die in de praktijk niet goed blijken te werken. De gevraagde belangenafweging vindt onvoldoende plaats. Ook maakt de evaluatie duidelijk dat werknemers vaak niet geraadpleegd worden, terwijl zij in overgrote meerderheid op zondag niet willen werken. Daar moet bij gemeenten meer aandacht voor komen. Ook ligt hier een belangrijke verantwoordelijkheid voor het Rijk. Een ander belangrijk punt is dat veel winkeliers min of meer gedwongen worden om op zondag open te gaan. Het probleem van de winkelboete moet naar hun mening snel opgelost worden. Ook het aspect van opgedrongen of gedwongen openstelling op zondag vraagt om een oplossing.

De leden van de SGP-fractie vinden het niet gewenst dat winkels op zondag opengaan, omdat de zondag vanuit zowel godsdienstige, maatschappelijke als sociale overwegingen belangrijk is als dag van rust en bezinning. Dat blijkt ook uit de ontevredenheid met de openstelling onder werknemers. Zij hebben recht op een vrije zondag. In de praktijk moeten zij echter vaak werken op de zondagen. Ook ervaren ondernemers druk om op de zondag open te gaan vanwege concurrentieoverwegingen. Het principe van de vrije zondag komt hiermee onder druk te staan. Vraagt serieuze toetsing aan het belang van de zondagsrust niet om veel beperktere winkelopenstelling dan nu het geval is? Wordt niet veel te eenzijdig naar de economische invalshoek gekeken? Is de Minister bereid de zondagsopenstelling te heroverwegen?

De leden van de SGP-fractie merken op dat de Minister schrijft dat de evaluatie laat zien dat zondagsopenstelling doorgaans geen negatieve gevolgen heeft voor werknemers. Zij voelen zich niet onder druk gezet om op zondag te werken. Deze leden zijn van mening dat deze stelling op grond van het evaluatierapport niet houdbaar is. Volgens het evaluatierapport (pagina 71) heeft ongeveer twee derde van de respondenten die werkzaam zijn op zondag aangegeven het niet prettig te vinden om op zondag te werken. Bij degenen die niet op zondag werkzaam zijn is dat percentage zelfs 90%. Wat vindt de Minister van deze constateringen? Betekent dit niet dat de nieuwe Winkeltijdenwet voor werknemers juist helemaal niet gunstig werkt? Wordt er wel echt rekening gehouden met de belangen van werknemers als zeer velen op zondag moeten werken, terwijl zij dit eigenlijk helemaal niet willen? Deelt de Minister de mening dat hier meer aandacht voor moet zijn bij de regelgeving rond de zondag(sopenstelling)? Hoe gaat de Minister dit doen?

De leden van de SGP-fractie lezen dat 24% van de werknemers zich onder druk gezet voelt om op zondag te werken, onder meer door de eis die de werkgever stelt, de dreiging van beëindiging van een contract of zelfs door zonder overleg ingeroosterd te worden. Deze leden vragen hoe de Minister er tegenaan kijkt dat één op de vier werknemers zich onder druk gezet voelt. Vindt de Minister het, mede in het licht van de Arbeidstijdenwet, aanvaardbaar dat werkgevers werknemers dwingen om op zondag te werken? Bovendien geldt voor werknemers dat een fors deel van hen werkt in winkels die op zondag niet open zijn. Dat betekent dat het aandeel werknemers dat zich onder druk gezet voelt vooral werkzaam is in winkels die wel op (elke) zondag open zijn. Deelt de Minister de constatering dat dit percentage bij die werknemers dus nog veel hoger ligt? Vindt de Minister dit passen in een benadering waarbij rekening gehouden wordt met de belangen van werknemers? Is de Minister bereid maatregelen te treffen om te voorkomen dat werknemers zich nog langer onder druk gezet voelen?

De leden van de SGP-fractie merken op dat er hier een belangrijke taak ligt voor de Inspectie SZW. Wordt er door de Inspectie SZW ook nadrukkelijk gekeken hoe werkgevers omgaan met de regelingen rond arbeidstijden op zondag? Wat gebeurt hier concreet aan? Is de Minister bereid te bevorderen dat er meer aandacht komt voor deze grote groep werknemers?

De leden van de SGP-fractie merken op dat bij werknemers vaak niet precies bekend is welke wettelijke regelingen en cao-bepalingen er gelden rond het werken op zondag en dat werknemers het recht hebben dit te weigeren. Deze leden vinden het belangrijk dat hier meer aandacht voor komt. Op welke manier gaat de Minister dit doen? Welke maatregelen gaat de Minister nemen? Welke mogelijkheden ziet de Minister om te bevorderen dat werken op zondag in ieder geval alleen op volstrekt vrijwillige basis plaatsvindt?

De leden van de SGP-fractie constateren dat heel weinig gemeenten rekening houden met de belangen van werknemers. Wat vindt de Minister van het gegeven dat in slechts 18% van de gemeenten bij de gemeentelijke belangenafweging rekening gehouden wordt met de belangen van werknemers? Hoe verhoudt dit zich tot de toegezegde zorgvuldige weging van de verschillende belangen, zo vragen deze leden. Is het logisch om degenen die het werk in de praktijk moeten doen niet te consulteren in deze belangenafweging? Op welke manier gaat de Minister bevorderen dat deze belangen én de geconstateerde grote druk op werknemers door de gemeenten meegenomen worden in de evaluatie van de plaatselijke regelingen?

In dit verband wijzen de leden van de SGP-fractie uitdrukkelijk op de brief van de indieners Verhoeven en Van Tongeren van het initiatiefvoorstel tot wijziging van de Winkeltijdenwet in verband met het verruimen van de bevoegdheid van gemeenten om vrijstelling te verlenen van de verboden met betrekking tot de zondag en een aantal feestdagen, waarin zij aangeven dat onder de belangen die de gemeenten moeten wegen in ieder geval ook de belangen van de werknemers en de kleine winkeliers horen en dat zij er tevens bij betrokken dienen te worden (Kamerstuk 32 412, nr. 18). Hoe wordt bereikt dat hier in de praktijk concreet invulling aan gegeven gaat worden?

De leden van de SGP-fractie vinden het belangrijk dat er duidelijk inzicht is in de gevolgen voor winkeliers met geen of weinig personeel en de winkeliers met meer personeel. Zij krijgen de indruk dat de begeleidende tekst in het evaluatierapport bij figuur 37 (pagina 49) een heel ander licht op dit vraagstuk werpt dan het figuur zelf. Hoe verhouden tekst en toelichting zich tot elkaar, zo vragen deze leden. Kan hiervoor een nieuwe grafiek gegeven worden die wél duidelijk maakt dat veel kleinere bedrijven niet meer dan 21 koopzondagen willen?

De leden van de SGP-fractie merken op dat meer in het algemeen uit het evaluatierapport blijkt dat vooral de levensmiddelenbranche en het grootwinkelbedrijf de zondagsopenstelling waarderen. In kleinere bedrijven is er juist veel minder belangstelling voor. Gezien het feit dat velen om sociale of godsdienstige redenen niet op zondag open willen zijn, is de vraag relevant of de gewijzigde Winkeltijdenwet niet vooral werkt in het voordeel van de grote bedrijven. Deelt de Minister deze opvatting? Vindt de Minister het een gewenste ontwikkeling dat kleinere bedrijven hierdoor soms niet of moeilijk het hoofd boven water kunnen houden? Welke maatregelen neemt de Minister om de gevolgen van de gewijzigde wet te minimaliseren voor de kleinere ondernemers?

De leden van de SGP-fractie lezen in het evaluatierapport dat in 7% van de gevallen er sprake is van een boetebeding in het huurcontract. Deze fractie constateren dat de Minister in zijn reactie op het evaluatierapport eraan voorbij gaat hoe een dergelijke dwang zich verhoudt tot de vrijheid van de ondernemer, wat een belangrijk doel van het wetsvoorstel was. Is de Minister met deze leden van mening dat gedwongen openstelling op zondag, om welke reden ook, maar zeker ook door de verhuurder, in het licht van de hoofdregel van de Winkeltijdenwet dat de winkels op zondag gesloten zijn zeer ongewenst is? Welke concrete wettelijke en andere maatregelen gaat de Minister ondernemen om ervoor te zorgen dat er aan deze dwang een einde komt? Is de Minister bereid om alsnog ruimhartig uitvoering te geven aan de motie Van der Staaij c.s. (Kamerstuk 34 550, nr. 21) die om zulke maatregelen vraagt?

De leden van de SGP-fractie constateren dat de Minister stelt dat in veel gevallen ondernemers onder een boetebeding uit kunnen komen als zij hierom onderbouwd vragen. Zij vragen waar de Minister dit standpunt op baseert. Uit het evaluatierapport blijkt immers dat dit slechts in 22% van de gevallen mogelijk is. Vindt de Minister dit «in veel gevallen»? Welke alternatieve mogelijkheden biedt de Minister de andere 78% van de winkeliers die dus niet onder een boetebeding uit kunnen komen?

De leden van de SGP-fractie merken op dat de Minister opnieuw stelt dat er sprake is van contractsvrijheid van winkeliers en dat zij kunnen onderhandelen over een boetebeding. Deze leden constateren dat die onderhandelingsruimte in de praktijk helemaal niet zo groot is als de Minister suggereert. Kan de Minister aangeven hoe vaak er bij nieuwe winkelcentra of bij nieuwe contracten sprake is van een dergelijk boetebeding? Is de kans niet groot dat winkeliers die niet op zondag open willen, of dit nu om economische, persoonlijke of godsdienstige redenen is, hierdoor geen winkel kunnen openen in een dergelijk winkelcentrum?

De leden van de SGP-fractie stellen het op prijs dat de Minister wel enkele niet-wettelijke maatregelen neemt. Zij vragen of de Minister duidelijkheid kan bieden wanneer het nieuwe modelcontract van de ROZ beschikbaar is. Is de Minister bereid erop aan te dringen dat dit spoedig gebeurt? Heeft de Minister er tevens op aangedrongen om in de modelcontracten helemaal geen gedwongen zondagsopenstelling op te nemen? Zo nee, waarom heeft de Minister dat niet gedaan? Verder zijn deze leden benieuwd naar de uitkomsten van de bespreking binnen de ROZ over het effectueren van boetebedingen. Is hier intussen duidelijkheid over? Is de Minister tevens bereid om ook in de richting van andere verhuurders, vastgoedbedrijven, e.d. die winkelpanden verhuren duidelijk te maken dat het ongewenst is om zondagsopenstelling af te dwingen? Welke maatregelen gaat de Minister daarvoor treffen?

Het valt de leden van de SGP-fractie op dat 4% van de ondernemers heeft aangegeven op zondag open te zijn vanwege contractuele afspraken met de verhuurder. Er is echter ook sprake van 26% van de gevallen (evaluatierapport figuur 38, pagina 50) waarin afspraken met de winkeliersvereniging de reden voor openstelling zijn. Heeft de Minister er duidelijkheid over of hier sprake is van vrijwillige afspraken of van min of meer door de (meerderheid van de) winkeliersvereniging opgelegde openstelling? Waarom wordt aan deze druk geen aandacht gegeven? Vergelijkbare vragen gelden ook bij het percentage van 19% dat als reden «promotie van het winkelgebied» opgeeft. Kan een dergelijk criterium worden gezien als «vrijwillige» openstelling?

II Antwoord / Reactie van de Minister

Hierbij beantwoord ik de vragen naar aanleiding van de evaluatie van de Winkeltijdenwet (Kamerstuk 34 647, nr. 1).

De leden van de VVD-fractie hebben gevraagd naar hoe de oneerlijke concurrentie tussen gemeenten kan worden opgelost.

Het stelsel van een eigenstandige belangenafweging door gemeenten heeft inherent tot gevolg dat gemeenten zonder zondagsopenstelling concurrentie zullen ervaren van gemeenten die winkels wel toestaan op zondag open te zijn. Gemeenten dienen een afweging te maken tussen verschillende belangen, daaronder vallen bijvoorbeeld economische belangen van winkeliers en collectieve zondagsrust. Wanneer winkeliers hinder ondervinden van deze concurrentie, kunnen zij in de plaatselijke politiek hier aandacht voor vragen.

De leden van de VVD-fractie hebben gevraagd wat mijn mening is over winkeliers die door te exploitant verplicht worden om de winkel op zondag dicht te houden, terwijl de gemeente zondagopenstelling toestaat.

Ik heb in het kader van deze evaluatie geen signalen opgevangen dat deze situatie zich voordoet. Mochten er wel gevallen zijn waarin een exploitant een winkelier middels een boetebeding verplicht de winkel te sluiten, dan beoordeel ik deze op dezelfde wijze als boetebedingen voor openstelling. Dit valt binnen de onderhandelings- en contractsvrijheid tussen ondernemers.

De leden van de PvdA fractie vragen hoeveel van de 21% van de winkeliers die aangeeft liever niet op zondag open wilt toch open is. Ook vragen zij of gemeenten voldoende rekening houden met lokale ondernemers en de druk die zij voelen van grote ketens.

Het betreft hier een vraag die alleen gesteld is aan winkeliers die op zondag open zijn. Van de 21% winkeliers die op zondag open is, maar dit liever niet is (dit betreft 51 van ondervraagde ondernemers), is 53% tot 12 zondagen per jaar geopend. Ik verwijs u naar het figuur hieronder voor een overzicht. Het is niet aan mij te beoordelen of gemeenten voldoende rekening houden met een specifiek belang, het gaat erom dat zij het totaal aan belangen goed afwegen. Het is aan het lokale bestuur zelf om een afweging te maken van de belangen. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat de belangenafweging door gemeente structureel niet goed gaat.

De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de wens van de ene gemeente om de zondagsrust in ere te houden zich verhoudt tot de wens van de andere gemeente om winkels open te stellen op zondag. Aansluitend daarop vragen deze leden welke maatregelen ik neem om een eventuele concurrentieslag tussen gemeenten te beteugelen, wat de rol van de retaildeals hierin kan zijn en hoe de stem van de kleine ondernemers in dergelijke gesprekken naar voren kan worden gebracht. Het stelsel van de eigenstandige belangenafweging door gemeenten heeft inherent tot gevolg dat winkeliers in gemeenten (en daardoor de gemeenten zelf ook) zonder zondagsopenstelling concurrentie zullen ervaren van winkeliers in gemeenten die het winkels wel toestaat op zondag open te zijn. Onderdeel van de decentralisatie is dat gemeenten zelf de afweging van verschillende belangen moet maken, zoals het economische belang van de winkeliers en de collectieve zondagsrust. Wanneer winkeliers hinder ondervinden van deze concurrentie, kunnen zij bij het lokale bestuur hier aandacht voor vragen. De retaildeals hebben geen expliciete rol in het beteugelen van concurrentie in relatie tot openingstijden en zondagsrust. Het centrale element in de retaildeals is het benoemen van toekomstig winkelareaal en keuzes maken in kansrijke en kansarme winkelgebieden. Wel tekent een gemeente met een retaildeal voor het regionaal afstemmen van hun visie, beleid en actieplan. In die zin kan zondagsrust een onderwerp van gesprek zijn in regionaal verband. Het is aan de gemeenten (eventueel onder regierol van de provincie) om de reikwijdte van de gesprekken op regionaal niveau te bepalen.

De leden van de PvdA-fractie vragen hoe mijn uitspraak dat gemeenten ondernemers niet kunnen dwingen hun winkel open te stellen zich verhoudt tot het feit dat ondernemers in hun huurcontracten gedwongen worden hun winkels open te stellen.

Een gemeente kan een algemene of individuele ontheffing verlenen voor het verbod om winkels op zon- en feestdagen en op werkdagen vóór 6:00 uur en na 22:00 uur open te stellen. Dit betreft echter een recht en geen plicht. In een privaatrechtelijk huurcontract kunnen winkeliers middels een boetebeding verplicht worden hun winkels open te stellen door de verhuurder van een winkelpand. Gemeenten zijn doorgaans geen partij bij deze huurcontracten.

De leden van de fractie van de PvdA constateren dat een ondernemer niet verplicht mag worden zijn winkel te openen op zondag, ook niet wanneer dat middels foutieve contracten wordt vermeld. Dezelfde leden vragen waarom er niet naar wettelijke mogelijkheden wordt gekeken en waarom er niet harder wordt opgetreden tegen de belangenvereniging voor verhuurders, de Raad voor Onroerende Zaken.

Vooropgesteld moet worden dat het hier niet gaat om foutieve contracten maar contracten die tot stand zijn gekomen na onderhandeling tussen huurder en verhuurder. Contracten met een verplichting om op zondag open te zijn, zijn niet in strijd met de wet, uiteraard voor zover de gemeente zondagsopenstelling toestaat. Contractuele bepalingen over openstelling zijn onderdeel van de contractsvrijheid. Dit is één van de grondbeginselen van het Nederlandse contractenrecht. Ik acht het van groot belang dat partijen vrij zijn om zelf de inhoud van hun overeenkomst te bepalen. Het invoeren van wetgeving om te voorkomen dat in overeenkomsten bepalingen kunnen worden opgenomen over winkelopenstelling, zou een inbreuk op de contractsvrijheid betekenen. Ik ben hier geen voorstander van. Ik zie geen reden om, zoals de leden van de fractie van de PvdA het noemen, «op te treden tegen ROZ». ROZ is geen onderdeel van de overheid maar een private belangenbehartiger die modelcontracten voor de branche publiceert en ik ben daar juist heel tevreden mee. Dit betekent namelijk dat huurders veelal dezelfde contracten tegenkomen en dus beter bekend zijn met de inhoud daarvan. Daarnaast geeft dit de mogelijkheid voor mij om een gesprek aan te gaan met een belangenbehartiger en in een dergelijk gesprek bijvoorbeeld de werkwijze van de sector rondom de zondagsopenstelling bespreken, hetgeen ik nu ook doe.

De leden van de SP-fractie vragen mij om toe te lichten of een winkelier een boete voor het niet openstellen van zijn winkel op zondag kan aanvechten indien sprake is van overmacht en in hoeverre hier jurisprudentie over bestaat. Ook vragen de leden hoe hoog deze boetes op kunnen lopen en of de recente casus in winkelcentrum de Paddepoel hier exemplarisch voor is. Deze leden vragen vervolgens of verplichte zondagsopenstelling kan leiden tot andere dan personele problemen bij kleine winkeliers.

Een succesvol beroep op overmacht bij de rechter heeft in beginsel als gevolg dat een boete niet kan worden gevorderd. Op basis van de artikel 6:92, derde lid Burgerlijk Wetboek moet er sprake zijn van een toerekenbare tekortkoming van de schuldenaar en bij overmacht is de tekortkoming niet toerekenbaar. Een rechter kan bovendien de boete matigen op grond van artikel 6:94 Burgerlijk Wetboek. Er is mij geen jurisprudentie bekend over een aangevochten boete op basis van een boeteclausule over winkelopenstelling op zondag, anders dan de zaak in het Groninger winkelcentrum Paddepoel. Aangezien ik geen inzicht heb in verhuurcontracten is mij geen ander bedrag bekend dan de € 250,00 per overtreding van de boeteclausule omtrent winkelopenstelling zoals deze is genoemd in de zaak rondom het Groninger winkelcentrum Paddepoel. De rechter heeft in die zaak geen aanleiding gezien de boete te matigen. In deze zaak leidde de verplichte zondagsopenstelling niet tot personele problemen, maar woog de omzet van de zondagsopenstelling volgens de ondernemer niet op tegen de kosten. Naast de kosten worden onder meer de individuele zondagsrust en sociale activiteiten in de evaluatie genoemd als belemmeringen bij zondagsopenstelling.

De leden van de SP-fractie vragen of franchiseovereenkomsten een boetebeding bevatten en of dit volgens de Nederlandse Franchise Code onderdeel van de franchiseovereenkomst hoort te zijn en tot welk bedrag een dergelijke boete kan oplopen.

De Nederlandse Franchise Code bevat geen regeling rondom de openingstijden. Ik heb geen zicht op alle franchiseovereenkomsten, het is dus niet mogelijk om te zeggen of en hoeveel van deze overeenkomsten een regeling rondom openingstijden bevatten. Een boeteclausule in een contract hoort altijd volgens de maatstaven van het burgerlijk recht redelijk en billijk te zijn, zie over de maximale boete ook de antwoorden op de andere vragen van de leden van de SP-fractie. Het is niet aan mij om te beoordelen wanneer dit het geval is. Om deze reden kan ik ook geen uitspraak doen over tot welk bedrag een dergelijke boete kan oplopen.

De leden van de SP-fractie vragen naar een verklaring waarom 43% van de niet op zondag geopende winkeliers geen gevolgen voor de omzet ervaart en dat 23% geen inzicht heeft in de gevolgen voor de omzet omdat de ondernemer niet op zondag open is.

In het onderzoek is winkeliers gevraagd naar of zij een wijziging in omzet ervaren, alleen winkeliers die een omzetdaling ervaren is gevraagd naar een nadere verklaring. Diegene die hebben aangegeven dat er geen gevolgen zijn voor de omzet, of het niet weten (66%), zijn niet gevraagd naar een verklaring.

De leden van de SP-fractie vragen of een boetebeding over de openstelling gerechtvaardigd is als 42% van de winkeliers die open zijn op zondag geen inzicht heeft in het effect van openstelling op de zondag, geen verschil constateert of een daling van de omzet signaleert. Daarnaast vragen deze leden of ROZ voornemens is in haar modelcontract standaard op te nemen dat een boetebeding niet wenselijk is en wanneer dit modelcontract zal verschijnen.

Op basis van het onderzoek is er geen relatie te leggen tussen de ervaren gevolgen voor de omzet en het aantal winkeliers dat een contract heeft waarin een boetebeding is opgenomen. Daarnaast zijn eventuele boetebedingen een onderdeel van de contractsvrijheid. Zie hiervoor ook de antwoorden op de vragen van de PvdA-fractie. Ik heb begrepen dat de huidige aanvullende clausule breed wordt gedragen en de verwachting ook is dat deze in het modelcontract wordt opgenomen. ROZ kan dit echter zelfstandig bepalen, er heeft hier nog geen besluitvorming over plaatsgevonden. Zodra ROZ het modelcontract heeft herzien zal ik uw Kamer hierover informeren.

De leden van de SP-fractie vragen of winkeliers in kleinere gemeenten minder concurrentie ervaren van omliggende gemeenten dan winkeliers in grote gemeenten.

Uit navraag bij het onderzoeksbureau BMC blijkt dat een dergelijke uitsplitsing niet te maken is op basis van de bestaande data. De algemene bevinding is dat bijna twee derde van de winkeliers die gevestigd zijn in een gemeente waar de winkels op zondag niet open mogen zijn, concurrentie ervaart van winkels in nabijgelegen gemeenten waar dat wel mag. Voor dagelijkse boodschappen is veelal geen concurrentie vanuit andere gemeenten. Voor het zogenoemde funshoppen is dit beeld anders; consumenten kiezen dan voor een groter winkelgebied in een omliggende gemeente waar vrijwel alle winkels open zijn en reisafstand speelt daarbij een minder grote rol.

De leden van de SP-fractie wensen te vernemen hoe mijn reactie dat werknemers zich niet onder druk gezet voelen moet worden bezien gezien het feit dat 24% van de werknemers heeft aangegeven zich onder druk gezet te voelen.

In mijn brief heb ik dit zo verwoord omdat het merendeel van de werknemers (76%) heeft aangegeven zich niet onder druk gezet te voelen om op zondag te werken. Dit is ook de conclusie van onderzoeksbureau BMC zoals verwoord in het door hen gedane onderzoek. Het is belangrijk dat werkgevers en werknemers in goed overleg met elkaar afspraken maken over het werken op zondag. Deze afspraken zijn niet anders dan de onderlinge afspraken die worden gemaakt als een werkgever winkelpersoneel nodig heeft op een andere dag in de week. Werknemers kunnen hun invloed individueel uitoefenen door geen overeenkomst te tekenen waarin een verplichting is opgenomen tot het werken op zondag, door gebruik te maken hun rechten die zij hebben vanuit de Arbeidstijdenwet of invloed uit te oefenen op de vakbond die namens werknemers de onderhandelingen over een cao voert.

De leden van de SP-fractie vragen of er een correlatie kan bestaan tussen het grote aandeel winkeliers dat geen of een geringe omzetstijging ervaart bij openstelling op zondag en het gegeven dat werkgevers de zondagtoeslag willen afschaffen. Ook vragen deze leden naar de gevolgen van onderbezetting voor werknemers en of ik het gerechtvaardigd vind de kosten van de extra inzet van personeel, terwijl er geen omzetstijging is, af te wentelen op werknemers. Tevens vragen deze leden of de keuze voor goedkoper en vaak jonger personeel gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering van de betreffende winkels.

Een toeslag voor het werken op zondag wordt overeengekomen in individuele arbeidsovereenkomsten of in cao’s. Het sluiten van cao’s is een aangelegenheid tussen de werkgevers- en werknemersorganisaties. Binnen dit stelsel is het niet aan mij om mij te mengen in een discussie over de zondagtoeslag.

De evaluatie van de gewijzigde Winkeltijdenwet gaat niet over de zondagtoeslag, de gevolgen van de inzet van jonger personeel op de bedrijfsvoering of over eventuele onderbezetting op zondagen. In het algemeen kan ik zeggen dat de gewijzigde Winkeltijdenwet onverlet laat dat er wettelijke waarborgen zijn rondom de werkomstandigheden.

De leden van de CDA-fractie vragen hoe kleine werkgevers die dicht willen blijven de situatie in een gemeente met ruime zondagsopenstelling ervaren, zowel moreel als financieel.

Navraag bij het onderzoeksbureau BMC wijst uit dat 35% van de winkeliers die zelf dicht zijn op zondag in gemeenten met ruime zondagsopenstelling, concurrentie ervaren met andere winkelgebieden binnen de gemeenten. 51% geeft aan geen concurrentie te ervaren en het restant van de respondenten geeft aan het niet te weten. Van de winkeliers die dicht zijn op zondag in een gemeenten met ruime openstelling ervaart 33% een omzetdaling voor de totale weekomzet. Ik kan geen uitspraak doen over hoe deze groep de situatie op moreel vlak ervaart.

De leden van de CDA-fractie vragen wat ik ga veranderen zodat de kleine zelfstandige niet slechts een fictieve keuze heeft met betrekking tot winkelopenstelling op zondag. Ik deel de mening dat kleine ondernemers slechts een fictieve keuze hebben niet. De leden noemen reeds enkele opties die de winkelier ter beschikking staan, te weten het onderhandelen met de verhuurder over de boeteclausule, het niet ondertekenen van een contract met een boeteclausule en het indienen van een verzoek om een boeteclausule niet te handhaven.

De leden van de CDA-fractie vragen over de mogelijke aanzuigende werking van gemeenten waar de winkels open mogen zijn op zondagen voor nabijgelegen gemeenten. Ook vragen deze leden of dit ertoe leidt dat gemeenten besluiten dat winkels ook maar op zondag open mogen zijn terwijl zij dit eigenlijk niet willen.

Concurrentie tussen winkeliers uit verschillende gemeenten met een ander winkeltijdenbeleid op het gebied van zondagsopening is onderdeel van de belangenafweging van gemeenten. De uiteindelijke wens van de gemeente is een uitkomst van een weging van verschillende factoren en gemeenten kunnen daarbij onder andere naar omliggende gemeenten kijken bij het bepalen van hun beleid. Onderdeel van de decentralisatie is dat het uiteindelijk aan de gemeente is om te kiezen welk belang prevaleert. Voor kleine gemeenten (kleiner dan 50.000 inwoners) geeft ongeveer een kwart van de gemeenten aan concurrentie te ervaren van andere gemeenten bij zondagsopenstelling. Bij grotere gemeenten (50.000 inwoners of meer) is dit in ongeveer de helft van de gemeenten het geval.

De leden van de CDA-fractie vragen naar mijn verwachting over de hoogte van de zondagtoeslag in de komende jaren en wat de gevolgen zijn van een eventuele verlaging.

Een toeslag voor het werken op zondag wordt overeengekomen in individuele arbeidsovereenkomsten of in cao’s. Het sluiten van cao’s en het bepalen van de hoogte van de zondagtoeslag is een aangelegenheid tussen de werkgevers- en werknemersorganisaties waarbij de overheid in beginsel geen rol heeft. Het is dan ook niet aan mij een prognose te geven over de ontwikkeling van de zondagtoeslag. Zie hiervoor ook de antwoorden op de vragen van de leden van de SP-fractie. Wanneer de toeslagen voor werken op zondag verder verlaagd zouden worden, leidt dit niet direct tot hogere druk op werknemers om op zondag te werken aangezien de Arbeidstijdenwet, en mogelijk de toepasselijke cao en arbeidsovereenkomst, waarborgen bevat omtrent werken op zondag.

Tot slot vragen de leden of het ook mogelijk is dat gemeenten besluiten dat winkels op alle feestdagen open mogen zijn en of ik dit wenselijk vind. Ook informeren deze leden naar welke gemeenten dit beleid hebben en hoe dit wordt ervaren door de kleine zelfstandigen en inwoners van deze gemeenten.

Gemeenten mogen een ontheffing geven voor alle feestdagen. Het lokaal bestuur zal dit doen wanneer dit aansluit bij de wensen en voorkeuren van de lokale gemeenschap. Ik sta hier dan ook niet negatief tegenover. Uit het evaluatierapport blijkt dat 13% van de ondervraagde gemeenten een algehele ontheffing hebben gegeven voor de wettelijke verboden om winkels op zon- en feestdagen en op werkdagen vóór 06:00 uur en na 22:00 uur open te stellen. Dit betekent echter niet dat (kleine) winkeliers ook daadwerkelijk hun winkel open dienen te stellen. Ik heb geen informatie over hoe dit in deze specifieke gemeenten door kleine zelfstandigen en inwoners wordt ervaren. Wel zijn juist winkeliers en inwoners de groepen die het meest betrokken worden in de belangenafweging van de gemeenten door respectievelijk 89% en 61% van de ondervraagde gemeenten.

De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat 24% van de werknemers zich onder druk gezet voelt om op zondag te werken en vragen of ik bereid ben maatregelen te nemen om deze werknemers een heldere rechtspositie te geven.

Rond het werken op zondag is het een en ander al geregeld. De Arbeidstijdenwet bepaalt reeds dat er op zondag in principe geen arbeid wordt verricht, behalve voor zover dat uit de aard van de arbeid voortvloeit. Daarnaast kan arbeid op zondag worden verricht indien de bedrijfsomstandigheden dit noodzakelijk maken. Hierover moet dan overeenstemming worden bereikt met het medezeggenschapsorgaan, of bij het ontbreken daarvan, met de belanghebbende werknemers. Ook de werknemer dient in te stemmen met werken op zondag. Indien de werknemer dit heeft gedaan heeft hij recht op 13 vrije zondagen per jaar. Van dit aantal kan slechts worden afgeweken bij collectieve regeling. Gezien deze voorwaarden vastliggen in de wet en in een eventueel van toepassing zijnde cao moet het helder kunnen zijn voor elke werknemer wat zijn of haar rechten zijn rondom het werken op zondag. Daarnaast is daarover informatie te vinden op het Arboportaal, de site van de Inspectie SZW, op de site van de rijksoverheid en op andere plekken. Zie ook de beantwoording van soortgelijke vragen van de leden van de SP-fractie.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of ik het ook onwenselijk vind dat twee derde van de werknemers heeft aangegeven het niet prettig te vinden om op zondag te werken.

Van de 1593 respondenten in de enquête heeft 53% ingevuld niet op zondag te werken. Van de 47% die werkzaam is op tenminste één zondag in het jaar geeft ongeveer twee derde aan dat zij het niet prettig vinden om op zondag te werken. Het gaat om ongeveer 31% van alle ondervraagden. Van diegenen die op zondag werken, geeft ongeveer 35% aan het prettig te vinden om op zondag te werken. Aan alle ondervraagden, inclusief diegenen die op zondag werken, is gevraagd naar hun persoonlijke redenen om niet op zondag te willen werken. Veruit de meeste genoemde reden (54%) is «sociale reden», 32% geeft aan zondag als rustdag te zien en 12% noemt geloofsovertuiging. Sociale redenen hoeven niet specifiek aan de zondag gerelateerd te zijn; sociale redenen kunnen ook van toepassing zijn op een wens om niet op zaterdag of andere dag te werken. Het onderzoek gaat niet in op in hoeverre werknemers tevreden zijn met hun werk, waarbij alle aspecten van hun werk zijn meegenomen. Daar leent een onderzoek naar de gewijzigde Winkeltijdenwet zich ook niet voor. Het algemene beeld is dat een groot aantal werknemers dat op zondag werkt, aangeeft het niet prettig te vinden om op zondag te werken maar dat tegelijkertijd 76% van de werknemers zich niet onder druk gezet voelt.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of de Winkeltijdenwet door concurrentie tussen gemeenten een onwenselijk waterbedeffect oplevert.

Voor vragen over concurrentie tussen gemeenten verwijs ik u naar de antwoorden op soortgelijke vragen van de CDA-fractie.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen welke conclusie ik trek uit het gegeven dat 22% van de 7% van de winkeliers die een huurcontract met boetebeding heeft, aangeeft in staat te zijn onder dit boetebeding uit komen. Ook vragen deze leden hoe ik voorkom dat er oneigenlijk druk op winkeliers wordt uitgeoefend om op zondag open te gaan en of ik alsnog bereid ben om het amendement-Schouten c.s. (Kamerstuk 32 412, nr. 11) in de wet op te nemen.

Ik vind het goed dat winkeliers met een onderbouwd verzoek niet verplicht zijn hun winkel te openen, en er is dus ook geen sprake is van een toepasselijk boetebeding. De clausule waarin deze mogelijkheid is opgenomen, wordt door de ROZ onder de aandacht gebracht bij mogelijke partijen bij toekomstige huurovereenkomsten. Een onderbouwd verzoek om niet te hoeven voldoen aan de bepalingen rondom openstelling op zondag faciliteert de dialoog over de gerechtvaardigde belangen waar winkeliers en verhuurders een middenweg in moeten zien te vinden. Een verhuurder kan immers ook goede redenen hebben om alle winkels in een winkelcentrum op zondag te openen, bijvoorbeeld om zo de aantrekkelijkheid van het winkelcentrum, en daarmee de waarde van zijn eigendom te garanderen. Aangezien huurcontracten met boetebedingen omtrent zondagsopenstelling tot stand komen tussen twee ondernemers, te weten de winkelier en de verhuurder, zou ik deze boetebedingen niet als oneigenlijke druk willen bestempelen. Hetzelfde geldt voor afspraken binnen winkeliersverenigingen. Voor slechts 4% van de winkeliers zijn contractuele verplichtingen, die zij zelf zijn aangegaan, een reden om open te gaan. Ik zie hierin geen rechtvaardiging voor wettelijke maatregelen die ernstig ingrijpen op de contractsvrijheid.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen, gezien het feit dat 90% van de ondervraagden die niet op zondag werkt dit ook niet prettig zou vinden om dit wel te doen, of de voortschrijdende normalisering van het werken op zondag niet ontmoedigd moet worden.

Er zijn meerdere wettelijke en niet-wettelijke waarborgen omtrent het werken op zondag. Zie hiervoor verder de antwoorden op eerdere vragen van de leden van de fractie van de ChristenUnie.

De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat kleine ondernemers hun concurrentiepositie hebben zien verslechteren ten opzichte van grote bedrijven als gevolg van de gewijzigde Winkeltijdenwet. Zij vragen of ik bereid ben de wijzigingen aan de Winkeltijdenwet terug te draaien omdat de leden uit de evaluatie opmaken dat winkeliers in plaats van meer keuzevrijheid een inperking van hun vrijheid ervaren.

Wanneer een winkelier, groot of klein, besluit de winkel niet te openen terwijl een concurrent dat wel doet, dan zal die winkelier wellicht concurrentiedruk ervaren. Van de winkeliers die niet openen willen, en ook besluiten niet open te gaan, ervaart een minderheid van 32% een omzetdaling. Ik maak daarbij nog de kanttekening dat de daadwerkelijke concurrentiedruk afhankelijk is van factoren als het type winkel, het winkelaanbod, de rol van online winkelen en de afstand tot concurrerende winkels. Op basis van deze gegevens concludeer ik dat uit de evaluatie blijkt dat winkeliers ruimte hebben om een eigenstandige afweging te maken. Ik zie dan ook geen aanleiding om het huidige beleid te wijzigen.

De leden van de SGP-fractie vragen of toetsing aan de zondagsrust niet een beperktere winkelopenstelling vereist dat nu het geval is en of niet teveel wordt gekeken naar de economische invalshoek.

Het is aan het lokale bestuur om bij de totstandkoming van een Winkeltijdenverordening een weging te maken van de verschillende aspecten, daaronder kunnen ook de economische invalhoek en de zondagsrust worden meegenomen. Het is niet aan mij om een oordeel te geven over hoe het lokale bestuur deze belangen in de specifieke lokale context weegt.

De leden van de SGP-fractie vragen wat ik vind van de constatering in het onderzoeksrapport dat ongeveer twee derde van de respondenten die werkzaam zijn op zondag aangeeft het niet prettig te vinden op zondag te werken, en bij degenen die niet op zondag werkzaam zijn dit percentage 90% is. Zij vragen of dit niet betekent dat de Winkeltijdenwet voor werknemers niet gunstig is.

Ik constateer dat de Winkeltijdenwet doorgaans geen negatieve gevolgen heeft voor werknemers, een groot deel geeft aan niet te voelen onder druk te zijn gezet om op zondag te werken. Jongeren geven aan graag op zondag te werken, mede vanwege de zondagtoeslag. Voor de vragen over dat twee derde van de respondenten heeft aangegeven het niet prettig te vinden op zondag te werken verwijs ik u naar de antwoorden op soortgelijke vragen van de fractie van de ChristenUnie.

De leden van de SGP-fractie vragen of er daadwerkelijk rekening wordt gehouden met de belangen van werknemers als velen op zondag moeten werken terwijl zij dit niet willen. Zij vragen of er meer aandacht moet zijn voor de positie van werknemers bij de zondagsopenstelling.

Ik constateer, zoals ook in de antwoorden op de vragen van de leden van de fractie van de ChristenUnie, dat het algemene beeld is dat een groot aantal werknemers dat op zondag werkt, aangeeft het niet prettig te vinden om op zondag te werken, maar dat tegelijkertijd 76% van de werknemers geen of maximaal tien zondagen per jaar werkt. Voorts constateer ik dat meer werknemers die niet op zondag werken ook aangeven niet te willen werken en dat jongeren aangeven graag te willen werken op zondag en dat ook vaker doen. Uit deze waarnemingen trek ik de conclusie dat er rekening wordt gehouden met de wensen van werknemers. Dat bekent niet dat altijd de wens van werknemers ingewilligd wordt. Zoals ook aangegeven in de antwoorden op de vragen van de fractie van de ChristenUnie is er reeds ruim aandacht voor de positie van werknemers.

De leden van de SGP-fractie vragen hoe ik ertegen aan kijk dat één op de vier werknemers zich onder druk gezet voelt, en of het, mede in het licht van de Arbeidstijdenwet, aanvaardbaar is dat werknemers worden gedwongen op zondag te werken. De leden van de SGP-fractie vragen ook of ik de constatering deel dat het percentage dat zich onder druk gezet voelt (24%) in feite hoger is doordat alle werknemers is gevraagd naar of zij druk ervaren, en niet alleen werknemers die werkzaam zijn in een winkel die op zondag open zijn. Zij vragen daarnaast of ik dit passend vind en of ik bereid ben om maatregelen te treffen om te voorkomen dat werknemers zich nog langer onder druk gezet voelen.

Het is belangrijk dat werkgevers en werknemers in goed overleg met elkaar afspraken maken over het werken op zondag. Deze afspraken zijn niet anders dan de onderlinge afspraken die worden gemaakt als een werkgever winkelpersoneel nodig heeft op een andere dag in de week. Ik deel de constatering van de leden van de SGP-fractie niet: aan alle werknemers is gevraagd of zij zich onder druk gezet voelen. Dit is gedaan omdat de openstelling van een winkel ook afhankelijk kan zijn geweest van de bereidheid van de werknemers om op zondag te werken. De Arbeidstijdenwet kent een strikte regeling rondom het werken op zondag, deze regeling is ook van toepassing in de detailhandel. Zie ook de antwoorden op soortgelijke vragen van de leden van de fractie van de ChristenUnie en de SGP.

De leden van de SGP-fractie vragen hoe de Inspectie SZW kijkt naar de regelingen rondom arbeidstijden op zondag en of ik bereid ben hier meer aandacht aan te besteden.

Hoewel arbeid op zondag in beginsel verboden is, zijn er verschillende omstandigheden waarin deze arbeid wel toegestaan is. In de eerste plaats kan de aard van de arbeid zondagsarbeid noodzakelijk maken (politie, zorg). Deze arbeid wordt door de werknemer bij het aangaan van het contract geaccepteerd. In deze situaties kan worden afgezien van bestuursrechtelijke handhaving van het verbod van werken op zondag.

Daarnaast kunnen ook bedrijfsomstandigheden nopen tot arbeid op zondag (hieronder valt openstelling van winkels op zondagen). Of de omstandigheden zondagsarbeid noodzakelijk maken is het beste te beoordelen door diegene die de betreffende arbeid uitvoeren, dat wil zeggen, door de werkgever in samenspraak met zijn werknemersvertegenwoordiging. Vandaar dat in dit geval instemming nodig is van het medezeggenschapsorgaan (OR of personeelsvertegenwoordiging). De eis dat er instemming moet zijn van het medezeggenschapsorgaan garandeert dat er door de werkgever geen oneigenlijk gebruik wordt gemaakt van deze afwijkingsmogelijkheid van het verbod van arbeid op zondag. Om die redenen heeft de wetgever ook in dit geval afgezien van bestuursrechtelijke handhaving.

De bepaling dat de werknemer recht heeft op ten minste 13 vrije zondagen per jaar, was vóór de herziening van de Arbeidstijdenwet (2007) wel beboetbaar gesteld. Bij genoemde herziening is echter de mogelijkheid geïntroduceerd om hier bij collectieve regeling (cao of overeenkomst tussen werkgever en zijn medezeggenschapsorgaan) van af te wijken. Om die reden moest de handhaving worden overgebracht van het publiekrechtelijke naar het privaatrechtelijke domein. Deze wijziging, inclusief die van de wijze van handhaving, was gebaseerd op het unanieme SER-advies uit 2005 (nr. 3).

Gegeven het bovenstaande is de handhaving van de regels rond zondagsarbeid nog steeds primair een zaak tussen werkgever en werknemers. Als men op dit punt niet tot overeenstemming kan komen, is het mogelijk de rechter in te schakelen, al of niet ondersteund door een vakbond of brancheorganisatie.

De leden van de SGP-fractie vragen op welke wijze er meer aandacht gaat worden besteed aan het recht van werknemers om arbeid op zondag te weigeren en welke mogelijkheden ik zie om te bevorderen dat werken op zondag alleen op vrijwillige basis plaatsvindt.

Er is reeds vanuit de rijksoverheid, maar ook vanuit de vakbonden, aandacht voor welke regels er gelden voor het werken op zondag. Deze informatie is vrij en makkelijk beschikbaar via verschillende kanalen. Indien werknemers niet op zondag wensen te werken, kunnen zij deze informatie eenvoudig zelf vinden. Ik acht aanvullende maatregelen hieromtrent niet nodig. Het vrijwillige karakter van arbeid op zondag is reeds geregeld in de Arbeidstijdenwet. Ik vind het daarnaast van belang dat werknemers en werkgevers in overleg treden over wensen rondom het verrichten van arbeid op zondag.

De leden van de SGP-fractie vragen wat ik er van vind dat 18% van de gemeente het belang van werknemers betrekt bij de totstandkoming van een plaatselijke verordening, hoe dit zich verhoudt tot de toegezegde zorgvuldige weging van verschillende belangen en of het in de rede ligt dat het belang van de werknemer niet wordt meegewogen.

De gewijzigde Winkeltijdenwet stelt geen specifieke eisen aan de belangenafweging die plaats moet vinden door gemeenten. De vaststelling of wijziging van een winkeltijdenverordening vergt een besluit van de gemeenteraad. Het is aan het lokale bestuur om te bepalen hoe zij bij de voorbereiding van een besluit de omgeving betrekt. Het verdient daarbij de aanbeveling dat gemeente hier vooraf over in gesprek te gaan met betrokkenen, waaronder de werknemers. Dit is des te meer van belang als bekend is dat de winkeltijdenverordening gevoelig ligt in de gemeente. Het grote voordeel van de decentralisatie van de bevoegdheid voor het vaststellen van de winkeltijden is juist dat de gemeente beter dan het Rijk in staat is om de lokale belangen hierin af wegen. Het staat betrokkenen vrij om contact op nemen met het lokale bestuur om op deze wijze hun zienswijze actief naar voren te brengen.

De leden van de SGP-fractie vragen hoe concreet invulling wordt gegeven aan de toezegging van de indieners Verhoeven en Van Tongeren waarin zij aangeven dat onder de belangen die de gemeente moeten wegen in ieder geval ook de belangen van de werknemers en de kleine winkeliers horen.

Het is niet aan mij om een invulling te geven aan hetgeen de indieners aan uw Kamer kenbaar hebben gemaakt. Ik constateer dat de Winkeltijdenwet geen verplichte voorgeschreven invulling van deze belangenafweging bevat.

De leden van de SGP-fractie vragen naar een discrepantie tussen figuur 37 en de begeleidende tekst uit het evaluatierapport en verzoeken om een nieuwe grafiek. De leden hebben het juist gezien dat er sprake was van een discrepantie. Het onderzoeksbureau BMC heeft mij voorzien van een nieuwe grafiek die aansluit bij de correcte begeleidende tekst.

Figuur 37 (herzien): aantal zondagen geopend uitgesplitst naar bedrijfsgrootte

De leden van de SGP-fractie vragen of de gewijzigde Winkeltijdenwet niet vooral in het voordeel werkt van de grote bedrijven, aangezien volgens deze leden veel winkeliers om sociale of godsdienstige redenen niet op zondag open willen zijn. De leden vragen vervolgens of ik het een ongewenste ontwikkeling vind dat kleinere bedrijven hierdoor soms niet of moeilijk het hoofd boven water kunnen houden en welke maatregelen ik neem om de gevolgen van de gewijzigde wet te minimaliseren voor de kleine ondernemers.

In het evaluatierapport zie ik geen indicaties dat kleinere bedrijven het hoofd niet boven water kunnen houden door hun winkel op zondag niet open te stellen. Ik verwijs u naar antwoorden op soortgelijke vragen over concurrentie tussen grote en kleine bedrijven van de leden van de ChristenUnie-fractie en naar de antwoorden op de vragen van de fractie van de SP over de gevolgen voor de omzet.

De leden van de SGP-fractie vragen hoe een boetebeding in het huurcontract zich verhoudt tot de vrijheid van de ondernemer en of ik dergelijke dwang gewenst vindt. Deze leden vragen of ik alsnog bereid ben om ruimhartig uitvoering te geven aan de motie Van der Staaij c.s. (Kamerstuk 34 550, nr. 21).

In beginsel moeten winkeliers vrij zijn om hun winkel wel of niet open te stellen. Er kunnen desalniettemin goede redenen zijn om dergelijke boetebedingen in een huurcontract op te nemen. Zo kan het bijvoorbeeld nodig zijn dat alle winkels in een winkelgebied open zijn om de aantrekkingskracht van een winkelcentrum te waarborgen. Dit zijn gerechtvaardigde belangen waarover winkeliers en verhuurders, die ik graag beide de ruimte geef om te ondernemen, kunnen onderhandelen. De contractsvrijheid is één van de grondbeginselen van het Nederlandse contractenrecht. Ik acht het van groot belang dat partijen vrij zijn om zelf de inhoud van hun overeenkomst te bepalen. Het invoeren van wetgeving dat overeenkomsten verbiedt waarin wordt afgesproken dat winkeliers op zondag open zijn, zou een forse inbreuk op de contractsvrijheid betekenen. Ik ben hier geen voorstander van.

De leden van de SGP-fractie merken op dat 22% van de winkeliers met een onderbouwd verzoek onder een boetebeding uit kan komen en vragen of ik deze 22% vind kwalificeren als «veel gevallen». Deze leden vragen welke alternatieve mogelijkheden ik bied aan de andere 78% van de winkeliers die niet onder een boetebeding uit kunnen komen.

Uit de vraagstelling in de enquête kan niet de conclusie worden getrokken dat 78% tevergeefs een onderbouwd verzoek heeft ingediend. Het antwoord «Ja, door middel van een onderbouwd verzoek» was één van meerdere antwoorden op de vraag of er naar de mening van de winkelier voldoende mogelijkheden zijn om te voorkomen dat er een boete wordt opgelegd als een winkelier niet op zondag open gaat. Ik heb geen absolute getallen over hoe vaak een dergelijk onderbouwd verzoek van de winkelier wel of niet wordt ingewilligd. Winkeliers die niet met een onderbouwd verzoek onder het boetebeding uit kunnen komen, kunnen de beslissing van de verhuurder aanvechten bij de civiele rechter aangezien de verhuurder een dergelijk verzoek niet op onredelijke gronden mag weigeren.

De leden van de SGP-fractie vragen of ik kan aangeven hoe vaak er bij nieuwe winkelcentra of bij nieuwe contracten sprake is van een boetebeding en of de kans niet groot is dat winkeliers die niet op zondag open willen door deze boetebedingen geen winkel kunnen openen in een dergelijk winkelcentrum.

In de evaluatie zijn winkeliers gevraagd naar aanwezigheid van een boetebeding in de huidige contracten. Bij 7% van de respondenten bleek dit het geval en voor 4% van alle ondervraagde winkeliers blijkt dit een reden te zijn tot winkelopenstelling op zondag. Respondenten zijn niet gevraagd naar hun voornemens tot het sluiten van toekomstige contracten of naar het gegeven hoe lang het huidige contract al loopt. Ik kan u dan ook geen antwoord geven op de vraag hoe vaak bij nieuwe contracten of nieuwe winkelcentra boetebedingen worden opgenomen in het huurcontract. Voor vragen over de onderhandelingspositie van winkeliers bij het sluiten van huurcontracten verwijs ik u naar de antwoorden op vergelijkbare vragen van de leden van de CDA-fractie.

De leden van de SGP-fractie vragen of de Minister kan aandringen bij ROZ dat er spoedig een nieuw modelcontract komt en of ik erop heb aangedrongen geen gedwongen zondagsopenstelling op te nemen. Daarnaast wensen deze leden te vernemen wat de uitkomst is van de bespreking binnen ROZ over het effectueren van boetebedingen en of ik bereid ben om ook richting andere verhuurders van winkelpanden kenbaar te maken dat verplichte openstelling ongewenst is.

Bij ROZ is kenbaar gemaakt dat het mijn sterke voorkeur heeft dat er één nieuw integraal modelcontract komt, zonder dat sprake is van een clausule over zondagsopening die separaat gepubliceerd is. De clausule rondom openstelling op zondag is een uitzondering op de algemene bepalingen rondom de openstelling van winkelruimte. Deze algemene bepalingen gaan over openstelling in zijn algemeenheid, niet over de zondag in het bijzonder. Ik acht het gezien de frequentie dat verhuurcontracten een dergelijke bepalingen bevatten, de systematiek van het modelcontract en de specifieke clausule rondom de zondagsopenstelling niet nodig om, gelet op het doel, nog te verzoeken om verdere aanpassingen. Ik heb begrepen dat de huidige aanvullende clausule breed wordt gedragen en dat de verwachting ook is dat deze in het modelcontract wordt opgenomen. Verdere bespreking binnen ROZ zal dan ook plaatsvinden zodra wordt gestart met de herziening van het modelcontract. Zodra ROZ het modelcontract heeft herzien zal ik uw Kamer hierover informeren. Gezien de communicatie vanuit ROZ en de discussies in beide Kamers en de aandacht die daarvoor is, acht ik het niet nodig om nog verder kenbaar te maken dat verplichte openstelling ongewenst wordt geacht.

De leden van de SGP-fractie vragen of het feit dat 26% van de winkeliers open is vanwege afspraken met de winkeliersvereniging gezien moet worden als verplichte openstelling vanuit de winkeliersvereniging. Deze leden vragen hetzelfde voor de 19% die heeft aangegeven als reden van opening «promotie van winkelgebied» heeft opgegeven.

Het is niet mogelijk om daar achteraf onderscheid in te maken. Een dergelijke kwalificatie over deze cijfers kan ik dus niet geven.

Noot ¹

http://www.dvhn.nl/groningen/Rechter-verplicht-zondagopening-Paddepoel-21635368.html

The EU Monitor enables its users to keep track of the European process of lawmaking, focusing on the relevant dossiers. It automatically signals developments in your chosen topics of interest. Apologies to unregistered users, we can no longer add new users.This service will discontinue in the near future.