Kabinetscrisis 2023: crisis rond migratie

Als gevolg van onenigheid binnen het kabinet over een pakket maatregelen om de asielinstroom te beperken, bood minister-president Mark Rutte¹ op 7 juli 2023 het ontslag aan van alle ministers en staatssecretarissen van kabinet-Rutte IV².

Na maandenlange onderhandelingen over het pakket voerde de VVD de druk in de laatste week voor het zomerreces op. Het meningsverschil tussen de partijen over een beperking van gezinshereniging voor oorlogsvluchtelingen bleek onoverbrugbaar.

De asielcrisis

In de zomer van 2022 kwam het asielzoekerscentrum bij Ter Apel regelmatig in het nieuws, omdat de grote toestroom van migranten leidde tot een tekort aan slaapplaatsen in het centrum. Hierdoor moesten grote aantallen bewoners in de buitenlucht overnachten. Met name de dood van een drie maanden oude baby in augustus en het feit dat Artsen zonder Grenzen medische hulp moest bieden in Ter Apel konden op veel media-aandacht rekenen.

In augustus 2022 kwam er een asielakkoord tussen de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het Veiligheidsberaad en de provincies. Het akkoord bestond uit extra geld voor de noodopvang, huisvesting van statushouders en afspraken om de instroom van migranten te beperken. Zo zouden alleen statushouders met een woning in aanmerking komen voor gezinshereniging. Er was met name op deze laatste afspraak veel kritiek, ook vanuit coalitiepartijen D66, de ChristenUnie en het CDA. Tijdens een VVD-bijeenkomst over het onderwerp op 30 augustus bleek dat veel leden van de partij het akkoord niet ver genoeg vonden gaan.

Begin november 2022 presenteerde staatssecretaris Eric van der Burg³ (VVD) zijn zogeheten 'spreidingswet', een voorstel om meer opvangplekken voor asielzoekers te creëren verspreid over de provincies door gemeenten een financiële bonus te bieden. Naast kritiek vanuit de Tweede Kamer en betrokken organisaties, was ook de Raad van State niet positief over het 'onnodig complexe' wetsvoorstel.

In de zomer van 2023 zette Rutte zich op Europees niveau in om migratie naar de Europese Unie terug te dringen. Zo reisde hij in juni 2023 met voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen⁴ en de Italiaanse premier Giorgia Meloni⁵ naar Tunesië om een deal te sluiten over migratie.

Politieke situatie

De Provinciale Statenverkiezingen van 15 maart 2023 en de daaropvolgende Eerste Kamerverkiezingen van 30 mei betekenden een verlies voor alle coalitiepartijen. De VVD zakte van 12 naar 10 zetels, het CDA van 9 naar 6, D66 van 7 naar 5, en de ChristenUnie van 4 naar 3. De BoerBurgerBeweging (BBB) kwam voor het eerst de Eerste Kamer binnen als de grootste partij met 16 zetels. Dit alles werd gezien als een indicatie dat de partijen geen baat zouden hebben bij de val van het kabinet en daaropvolgende vervroegde Tweede Kamerverkiezingen.

Dit gegeven had minder betekenis gehad als er geen onrust was geweest in het kabinet, maar die was er wel. Zo gaf CDA-leider Wopke Hoekstra⁶ na de verkiezingen en de winst van BBB aan opnieuw te willen onderhandelen over het stikstofbeleid, wat grote druk zette op de coalitie. Ook de staking van de onderhandelingen over het Landbouwakkoord was een tegenvaller voor het kabinet.

De regeringspartijen waren het in onderhandelingen eens geworden over een groot aantal van de maatregelen om migratie te beperken. Op het gebied van arbeidsmigratie, studiemigratie en huwelijken met buitenlandse partners konden zij elkaar vinden. De onenigheid die het kabinet ten val bracht, had betrekking op de gezinshereniging en het 'twee-status-stelsel'.

In februari 2023 opperde het CDA voor het eerst dat dit stelsel in Nederland ingevoerd moest worden. Dit stelsel houdt in dat migranten bij aankomst verschillende statussen toegekend krijgen. Personen die vluchten voor oorlog of geweld krijgen, vanwege het gegeven dat zij niet persoonlijk bedreigd worden, een tijdelijke status. Zij zouden naar hun land van oorsprong kunnen terugkeren als de situatie daar weer rustig is.

Behalve dat deze groep een tijdelijke status kregen, zouden deze vluchtelingen ook beperkt worden in hun gezinshereniging. Dit zou 'nareis-op-nareis' moeten voorkomen, de situatie dat het toelaten van één vluchteling middels de nareisregeling uiteindelijk neerkomt op het toelaten van zijn of haar familieleden, ook die buiten het kerngezin.

De onderhandelingen over met name deze aspecten van het migratiepakket bereikten een kookpunt in de week voor het zomerreces in juli 2023. Het CDA en de VVD waren voor bovenstaande maatregelen, de ChristenUnie en D66 tegen. Als ultiem compromis werd er gesproken over het invoeren van een tijdelijke stop op de gezinshereniging voor oorlogsvluchtelingen bij hoge migratiecijfers. Staatssecretaris Van der Burg kreeg op 6 juli 2023 de opdracht de juridische haalbaarheid van dit plan te bekijken. De partijen konden hierover uiteindelijk geen akkoord bereiken tijdens het overleg van 7 juli.

Een aantal maanden na de kabinetscrisis, eind augustus 2023, publiceerde Nieuwsuur een uitgelekte brief van staatssecretaris Van der Burg gedateerd op 7 juli 2023. Uit deze brief kon opgemaakt worden tot welke compromissen de regeringspartijen wel bereid waren. Zo waren de partijen bereid verschillende afspraken te maken over een hardere aanpak van kansarme asielzoekers, waaronder maatregelen om deze mensen sneller te kunnen opsluiten in vreemdelingenbewaring. Daarnaast waren zij het eens geworden over het willen herinvoeren van grenscontroles tussen Schengenlanden in het geval van grote migratiestromen.

Op vrijdag 7 juli 2023 diende premier Rutte het ontslag van het kabinet in. Een dag later praatte hij de koning bij over de val van het kabinet. Op maandag 10 juli keerde de Tweede Kamer terug uit zijn zomerreces om te debatteren over de val van het kabinet.

Voorafgaand aan het debat over de val van het kabinet, kondigde premier Rutte aan na de verkiezingen uit de politiek te vertrekken. Wel stelde hij aan te blijven als leider van het demissionaire kabinet. Ook de vicepremiers Wopke Hoekstra (CDA) en Sigrid Kaag⁷ (D66) maakten bekend niet beschikbaar te zijn als lijsttrekker. Vicepremier Carola Schouten⁸ (ChristenUnie) besloot eveneens na de politiek te zullen verlaten.

Op verzoek van Pieter Omtzigt⁹ en CDA-fractievoorzitter Pieter Heerma¹⁰ zegde premier Rutte op 10 juli in de Tweede Kamer toe dat het kabinet alsnog zou proberen tot een pakket voor arbeidsmigratie te komen.

Een dag na het ontslag bespraken de minister Dilan Yesilgöz (VVD) en Hugo de Jonge¹¹ (CDA) en staatssecretaris Maarten van Ooijen¹² (CU) in de talkshow OP1 wat er mis was gegaan en waarom de ministers er niet uit waren gekomen. Yesilgöz wees nadrukkelijk op het nadelige effect van nareizende familieleden van (toegelaten) vluchtelingen ('nareis op nareis op nareis'). Van Ooijen merkte op dat beperking daarvan (ook) voor de ChristenUnie bespreekbaar was. Yesilgöz stelde wel dat het niet kunnen bereiken van overeenstemming over een breed pakket aan beperkende maatregelen de oorzaak van de val was.

Na enige tijd kwamen er openlijke twijfels over de omvang van het nareis-effect (stapeling). Naar aanleiding van Kamervragen erkende minister Yesilgöz in februari 2024 dat het aantal veel kleiner was dan was gesuggereerd (70 tot 100 gevallen per jaar).

De Tweede Kamer debatteerde daar op 20 juni 2024 over. De minister zei niet bewust te zijn uitgegaan van verkeerde cijfers. Wel herhaalde zij dat daarmee fout zat, zonder dat er overigens verdere politieke consequenties waren.

Meer over

• 1. 

  Mark Rutte (1967) is sinds 1 oktober 2024 secretaris-generaal van de NAVO. Hij was van 14 oktober 2010 tot 2 juli 2024 minister-president en minister van Algemene Zaken. Sinds 2006 was hij politiek leider van de VVD. In 2006-2010 was de heer Rutte fractievoorzitter van de VVD in de Tweede Kamer. Hij was van 17 juni 2004 tot 28 juni 2006 staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap belast met wetenschapsbeleid, beroepsonderwijs en studiefinanciering. Daarvoor was hij bijna twee jaar staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid belast met onder andere volksverzekeringen, bijstand en arbeidsomstandigheden. De heer Rutte was eerder voorzitter van de JOVD en manager bij een werkmaatschappij van Unilever.
   
• 2. 

  Dit kabinet van VVD, D66, CDA en ChristenUnie kwam na de langste formatie sinds de Tweede Wereldoorlog tot stand. Negen maanden na de verkiezingen van 17 maart 2021 en bijna een jaar na de ontslagneming van het kabinet-Rutte III stond er een nieuw kabinet op het bordes. Premier Mark Rutte leidde voor de vierde keer een kabinet.
   
• 3. 

  Eric van der Burg (1965) is sinds 6 december 2023 lid van de VVD-Tweede Kamerfractie. Hij was van 10 januari 2022 tot 2 juli 2024 staatssecretaris voor Asiel en Migratie in het kabinet-Rutte IV (van 29 oktober tot 24 november 2023 op non-actief). De heer Van der Burg was van 11 juni 2019 tot 10 januari 2022 Eerste Kamerlid . Daarvoor was hij acht jaar wethouder van Amsterdam (onder meer belast met zorg en welzijn, ruimtelijke ordening en luchthaven). Eerder was de heer Van der Burg bestuurder van stadsdeel Amsterdam-Zuidoost en gemeenteraadslid (sinds 2001). Dat laatste was hij opnieuw tot maart 2019. In de Tweede Kamer houdt hij zich bezig met buitenlandse zaken en internationaal cultuurbeleid.
   
• 4. 

  Ursula von der Leyen (1958) is the Commission president on behalf of Germany since December 1st 2019. She was minister for family & youth, later minister for labor & social affairs and finally for defence in Merkel led-governments from 2005 to 2019. Von der Leyen is a member of the German christian democrats (CDU).
   
• 5. 

  Giorgia Meloni (1977) is sinds 22 oktober 2022 minister-president van Italië. Zij leidt een rechts-nationalistisch kabinet van FdI, Forza Italia en Lega Nord. Meloni was aanvankelijk actief in de jeugdbeweging van de neofascistische MSI. In 2006 werd zij Kamerlid voor de Nationale Alliantie en in 2008 minister voor Jeugd in het kabinet-Berlusconi (tot 2011). Sinds 2014 is zij de leider van Frateli d'Italia.
   
• 6. 

  Wopke Hoekstra (1975) is sinds 9 oktober 2023 lid van de Europese Commissie, belast met klimaatactie. In de Commissie-Von der Leyen zijn klimaat en duurzame groei zijn portefeuilles. Hij was van 10 januari 2022 tot 1 september 2023 minister van Buitenlandse Zaken en viceminister-president in het kabinet-Rutte IV. Daarvoor was hij vanaf 26 oktober 2017 minister van Financiën. Bij de Tweede Kamerverkiezingen in 2021 was de heer Hoekstra lijsttrekker van het CDA. Hij was van 7 juni 2011 tot 26 oktober 2017 Eerste Kamerlid. De heer Hoekstra was consultant bij adviesbureau McKinsey en bestuurslid van het CDA-Amsterdam. Hij was voorts voorzitter van de commissie CDA-verkiezingsprogramma 2017.
   
• 7. 

  Sigrid Kaag (1961) was van 10 januari 2022 tot 8 januari 2024 minister van Financiën en viceminister-president in het kabinet-Rutte IV. Zij was eerder tot 29 mei 2021 minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelings­samenwerking en van 25 mei 2021 tot 17 september 2021 minister van Buitenlandse Zaken. Van 31 maart 2021 tot 10 januari 2022 was zij Tweede Kamerlid en in 2020-2023 was zij politiek leider van D66. Mevrouw Kaag was voor haar ministerschap diplomate bij de VN. Sinds januari 2015 was zij VN-coördinator in Libanon en daarvoor onder meer betrokken bij de VN-missie ter vernietiging van chemische wapens in Syrië. Eerder werkte zij onder andere bij de VN-organisatie voor Palestijnse vluchtelingen en bij UNICEF. Mevrouw Kaag begon haar loopbaan bij Shell en het ministerie van Buitenlandse Zaken. Sinds 2024 is zij namens de VN humanitair- en wederopbouwcoördinator voor Gaza.
   
• 8. 

  Carola Schouten (1977) is sinds 10 oktober 2024 burgemeester van Rotterdam. Zij was minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en viceminister-president in het kabinet-Rutte III en van 10 januari 2022 tot 2 juli 2024 minister voor Armoedebestrijding, Participatie en Pensioenen en viceminister-president in het kabinet-Rutte IV. Van 18 mei 2011 tot 26 oktober 2017 en van 31 maart 2021 tot 10 januari 2022 was mevrouw Schouten Tweede Kamerlid voor de ChristenUnie. Eerder was zij medewerkster financiën en sociale zaken van de Tweede Kamerfractie van de ChristenUnie. Zij groeide op in Giessen in het Land van Heusden en Altena. In de Tweede Kamer hield zij zich onder meer bezig met financieel-economische aangelegenheden, sociale zaken, pensioenen en wonen.
   
• 9. 

  Pieter Omtzigt (1974) is sinds 6 december 2023 voorzitter van de Tweede Kamerfractie van Nieuw Sociaal Contract. De heer Omzigt is sinds 3 juni 2003 Tweede Kamerlid. In de periode 2003-2021 was hij lid van de CDA-fractie, en ging op 15 september 2021 verder als zelfstandig lid, nadat hij op 12 juni 2021 zijn partijlidmaatschap op had gezegd. De heer Omtzigt studeerde economie en statistiek in Exeter en Rome en promoveerde in 2003 in Florence op een proefschrift, getiteld 'Essays on cointegration'. Daarnaast was hij actief bij de jongerenorganisatie van het CNV. De heer Omtzigt was als CDA-Kamerlid onder meer woordvoerder financiën, belastingen en pensioenen. Behalve met het algemene regeringsbeleid houdt hij zich bezig met Europese zaken en media en cultuur.
   
• 10. 

  Niet zo spectaculaire, maar wel degelijke en vooraanstaande christendemocraat, die ruim elf jaar Tweede Kamerlid was. Volgde in 2019 Sybrand Buma op als fractievoorzitter. Bleef dat toen tot de verkiezingen van maart 2021 en vervulde de functie opnieuw tussen januari 2022 en september 2023. Was eerder persvoorlichter van de CDA-fractie en manager bij een zorgverzekeraar. Hield zich als Kamerlid verder bezig met sociale zaken, wonen en integratiebeleid. In 2017-2019 was hij secretaris van de CDA-fractie. Zoon van oud-CDA-politicus Enneüs Heerma. Judoka, die met zijn twee meter werd omschreven als 'de grote vriendelijke reus'.
   
• 11. 

  Hugo de Jonge (1977) was van 5 september 2023 tot 2 juli 2024 minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in het kabinet-Rutte IV. Daarvoor was hij tussen 10 januari 2022 en 5 september 2023 minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening in dat kabinet. Daarvoor was hij viceminister-president en minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport in het kabinet-Rutte III. In dat kabinet nam hij op 19 maart 2020 de taken over van de afgetreden minister Bruins en werd hij met name verantwoordelijk voor de (medische) aanpak van de coronacrisis. De heer De Jonge was in 2010-2017 voor het CDA wethouder van onderwijs, jeugd en (sinds 2014) zorg in Rotterdam. Eerder was hij politiek assistent van de onderwijsbewindslieden Maria van der Hoeven en Marja van Bijsterveldt. Hij begon zijn loopbaan als onderwijzer en was later ook ambtenaar op OCW. Sinds 15 september 2024 is hij waarnemend commissaris van de Koning in Zeeland.
   
• 12. 

  Maarten van Ooijen (1990) was van 10 januari 2022 tot 2 juli 2024 staatssecretaris voor Jeugd en Preventie (VWS) in het kabinet-Rutte IV. Hij was sinds juni 2018 namens de ChristenUnie wethouder in Utrecht. Eerder was hij voorzitter van PerspectieF, de jongerenafdeling van de ChristenUnie. Sinds november 2024 is hij voorzitter van de maatschappelijke adviesraad van de PO-Raad en sinds 2015 programmadirecteur van het Leger des Heils.
   
• 13. 

  Een kabinet kan vanwege een intern conflict of door een conflict met Tweede Kamer of Eerste Kamer ten val komen. Bij interne conflicten kan worden gedacht aan een meningsverschil tussen ministers over een te nemen maatregel of over een wetsvoorstel dat in behandeling is.